引语

    郡县治则天下安，县域强则国家富，县域和地级市等中小城市的经济是国民经济的基本单元，也是建设美丽中国的最重要板块。同时，中国正处于从高速度城镇化向高质量城镇化(即深度城镇化)转型的重要关口，新冠疫情、生态文明战略、“双碳”战略、数字经济等正在从不同层面改变着中国深度城镇化的空间形态、产业结构及治理模式等方面的发展走向。同时，当前县域也存在一系列的问题，表现在发展动力不足，产业缺乏活力，同时“双碳”也为新的招商引资提高了门槛。随着土地财政的紧缩，各地地方财政吃紧，基础设施建设资金缺口严重……各地方发展遇到较大的现实瓶颈。县域发展已经进入破解深层矛盾的关键期，它的增长方式迫切需要从外延式向内涵式过渡，速度型向效益型过渡，从粗放型向质量型过渡、从资源驱动向创新驱动、战略驱动转变，如何重塑县域的可持续发展能力。可从以下几方面做了思考：

一、传统县域发展模式的成就与问题

    “县域竞争”，又称“地方政府竞争”，是著名经济学家张五常教授提出的，他认为县与县之间在土地的利用上展开的竞争是中国经济高速增长的根本原因，“县域竞争”的观点影响很大，被视为“中国经验”而为很多经济学家所接受。但这也正是造成中国当下许多地方同质化竞争、盲目扩张等问题：

1、城市发展粗放，同质化竞争

——发展定位不清，县域功能发育不足。出于土地财政驱动而盲目推动新城建设，一些自己的中心城区还有大片空白，还要扩容导致部分新城发展动力不足、同质化竞争等问题；注重招商引资与土地财政等眼前效益与短期利益，而忽视对新城生活功能、产业链协作配套等的建设，导致新城的综合功能发育不足。

——土地利用效率低下，债务风险增加。许多城市新城规划面积动辄数十甚至上百平方公里，空间建设分散，土地资源浪费、利用效率低下，同时又导致更大的地方债务风险。

——空间尺度失调，新城活力缺失。新城建设追求“宏大叙事”的空间尺度，标准化的空间与建筑设计、快节奏的建设使得大量新城风貌趋同。注重新城建设的外在形象而“人本关怀”不足，难以形成适宜人居的品质与活力环境，居民缺乏归属感和凝聚力。

2、产业发展失衡，企业运营成本飞涨

土地财政推动了地价的高涨，增加了区域全要素成本，导致产业发展的成本过高。同时过去的招商引资也出现了一定的问题，一是招商成本太高，需要地方政府以相当大的土地、厂房和资金投入才能换来企业的入驻，一旦入住的企业出现危机，成片的烂尾楼和空厂房就变成地方政府心头的痛。

3、 传统增长闭环难以持续

    随着土地资源的日益稀缺，土地财政政策的收紧，土地经济发展到后来，以房地产—银行—土地财政为核心的增长逻辑已难以为继，围绕土地财政支撑下的招商引资模式也已走到末路；而数字驱动区域经济发展的真正潜在增长能力尚未充分释放，数据配置新要素效率仍有巨大改善空间。

二、重构县域发展模式

1、县域价值系统重构——打通区域价值实现“八层结构”

    随着数字经济的到来，使得县域的发展必须从工业经济时代以金融资本为驱动的规模经济向以知识资本为驱动的范围经济转变，实现创新要素跨时空连接、产业跨界融合、全要素生产率提升。

    而影响县域可持续发展的要素，也在工业经济时代以金融资本、土地、产业、人力、科技、生态、交通等生产要素基础上，出现了以数字要素为主旋律，叠加数据、生态、平台、产业教育、区域经济、制度创新、空间等新型要素，实现数据与创新要素的融合与变现，构建区域产业生态新模式。

    面向数字经济、绿色化发展，我们认为应该重新构建区域的发展价值体系，实现产业发展和新旧动能转换，打通八层结构：站在区域经济发展的角度，建设绿色智能的新型基础设施，以地方主导产业和特色产业为基础，创建产业生态聚集的空间载体，以“产业生态育城运营平台(IEOP)”为核心，贯通数字基建与产业转型发展，推动创新的数字要素聚集、赋能、应用，打造跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”，打造产业数字化转型应用场、新经济新业态活力场、城市高质量发展能量场，推动城市需求端发力、打通供给侧结构性改革的创新发展平台，发展成为赋能城市数字化转型发展新模式、新抓手和新示范。

2、县域增长模式重构—从平面扩张，向立体运营

     从简单粗放的平面扩张模式，向紧凑集约化；从蔓延式发展，向精细化运营。更加强调城市综合运营、社区运营和基础设施运营转型。并通过城市管理、治理和服务，要让各个城市资产要素在各个领域里增值，形成城市立体化经营。围绕片区开发、生态治理、城市综合运营、老旧小区改造和区域能源、智慧管廊等等不同的城市产品单元组合，设计不同的运营模式和融资体系，形成多元化、有持续现金流的运营闭环

3、资本驱动模式重构—从土地财政，到结构化生态金融

     告别土地财政单一的模式，构建经营现金流对县域发展的造血机制。各县域按照定位、发展需求、发展方向、空间资源配置、制度创新、项目策划和投融资结构安排等因素，投融资提供发展边界和方向构建多元化的投融资模式。包装策划产业项目、数字新基建、新城建与环境基础设施等项目。在满足项目整体资金平衡的前提下，形成体系化实施方案，按照国家相关部委标准要求，积极推动项目申报入库，同时对接乡村振兴、城市更新、“双碳”目标等各领域，和所在地市一起争取气候投融资试点、全域海绵城市、国家农业产业示范园等国家开发银行的开发性金融专项财政资金补贴形成政策性开发金融、商业性金融、产业引导基金、绿色金融和科技金融等多元化的结构金融。为区域发展提供更有效率的金融支持，将地方财政扶持产业发展资金分配方式由“补贴投入”改为“股权投入”。通过区域金融生态系统的构建实现区域发展资源资产化、资产资本化、资本证券化，以金融创新办法改变招商引资的方式。 

4、产业发展模式重构—从招商引资到筑巢引凤

    从简单的土地、优惠政策的“交换模式”，向“筑巢引凤”模式，注重区域营商环境的改善。通过新基建、新城建为区域塑造更好的发展环境，政府搭建产业运营平台，围绕特色主导产业，孵化产业集群。

    提升区域的软实力、提高城市美誉度、提升城市品牌及影响力，将文化自信、文化建设与招商引资相结合，促进表内资产、表外资产互动，从人文环境、商业氛围、政府的行政能力及水平，社会风气、商业氛围、体制机制、产业配套环境等方面打造区域软环境吸引力，建立区域的文化自信，将地方文化、民俗进行高度提炼，通过挖掘文脉打通商脉，梳理文象，构建载体，推动产业发展，构建产业集群及产业基地，实现宜居、宜业、宜商的商业文化环境，打造区域投资的热土效应。 

结语

    中国已经开始步入发展的新时代，过去的土地财政驱动的地方发展模式已经难于为继，随着形势发展，这种转变的影响将会日益突出。县域领导者应该及早转变思维，通过重新梳理区域要素禀赋，构建区域价值体系，引入开发性金融、树立投资运营概念，并加大“新基建”、“新城建”建设， 从而在工作重点上及时调整，实现区域经济可持续发展的目标。