来源：住房和城乡建设部人力资源开发中心

住房和城乡建设行业（以下简称“住建行业”）是我国重要的民生支柱行业。习近平总书记在2023年中央经济工作会议上强调，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。站在新的历史起点，做好住房城乡建设工作，推动建筑业工业化、数字化、绿色化转型升级，需要住建行业人才队伍的强大支撑。

住建行业人才是具有行业相关专业知识或技能，主要从事建筑、房地产、城市建设等方面的设计、施工、运维、政策制定、标准编制等各环节工作的人员。加强住建行业人才队伍建设，需做好行业人才选育用留工作，进一步提升人才队伍整体素质，为推动住房城乡建设事业高质量发展再上新台阶贡献力量。

城市更新让老街旧巷焕发新活力。图为游客在重庆市两江新区金山意库文化创意产业园游览 新华社记者 王全超 摄

住建行业人才队伍建设步入“快车道”

习近平总书记高度重视新时代人才工作，强调要全方位培养、引进、用好人才。2023年12月，全国住房城乡建设工作会议指出，筑牢人才支撑，实施“建设英才”培养计划，让有志青年在事业发展中施展才华。近年来，各地方、各单位日益重视住建行业人才队伍建设，如贵州省、江苏省、内蒙古自治区住建厅分别组织编制了人才发展专项规划。《内蒙古自治区“十四五”住房和城乡建设事业人才发展专项规划》提出要实施“住建英才”工程、“住建工匠”工程、优秀企业家培育工程、青年人才开发工程、专业技术人才知识更新工程、数字化人才培养工程。

各地方、各单位持续深化住建行业人才发展体制机制改革，不断完善人才发展政策措施和工作机制。

例如，江苏省从住建系统人才培养实际出发，加强顶层设计，每年制定人才工作要点，每五年制定人才发展规划，为全省住建系统人才工作明确发展方向、提供行动指南；上海市进一步创新人才政策机制，编制《城市管理紧缺人才开发目录》，为城市管理人才引进、开发和培养等提供参考依据；中国建筑科学研究院有限公司强化顶层设计，构建完善的干部人才管理体系，推出“百人计划”等一系列政策措施鼓励人才成长；中国中元国际工程有限公司通过优化组织架构、健全部门及岗位设置、建立市场化考核机制、完善差异化的薪酬分配政策等，全面激发人才队伍发展活力。

在住建行业人才培养方面，各地方、各单位不断加大人才开发培养力度，积极开展多样化的人才培训活动，大力营造人才成长发展的良好环境。

例如，江苏省鼓励骨干企业和科研单位依托重大科研项目和示范应用工程，培育住建行业领军人才和高层次专业技术人才，积极组织高水平学术交流活动，大力促进校企合作、产教融合；中亿丰建设集团股份有限公司、广联达科技股份有限公司等多家行业企业通过搭建人才培养平台、丰富内部培训方式、校企合作等，不断完善自身人才培养体系。

在住建行业人才评价方面，各地方、各单位着力推进人才评价机制深化改革，不断激发和调动人才的积极性和创造性。

例如，上海市努力构建“2+5+1”住建行业高级职称评审体系，完善专业技术人才分类评价机制；中国建筑集团有限公司深化职称评审改革，坚决“破四唯”，突出业绩水平和实际贡献；中国中元国际工程有限公司搭建“金字塔”型人才评价体系，并细化各层级评价标准；泛华建设集团有限公司制定灵活可持续的人才绩效考核方案，并根据生产经营动态适时调整；中国建筑标准设计研究院有限公司在科技人才的科研成果评价方面，注重成果转化，以综合应用为导向。

在住建行业人才激励与保障方面，各地方、各单位积极运用丰富多样的激励手段提升人才的获得感、幸福感和归属感。

例如，上海市实施租购并举的人才安居工程，为住建行业一流人才创造更好的居住条件和环境；不同性质和规模的行业企业结合自身实际情况，通过提升人才薪资待遇水平、完善工作奖励政策及措施、改善工作环境与条件、增加评优评先机会、设置多样化福利项目等，全面提升人才激励效果，更好地满足行业人才的物质和精神需求。

住建行业人才队伍建设面临的新挑战

住建行业人才队伍建设虽取得了诸多成效，但仍然面临着一些问题与挑战，亟需引起关注。

住建行业人才政策体系有待完善。一方面，对于行业人才工作的深入研究不足，行业人才资源统计与各类人才标准细化工作有待补充完善。另一方面，行业人才工作与大数据、云计算等新一代数字技术的结合力度有待加强，行业人才工作信息化建设、行业特色人才智库建设有待健全。此外，行业人才政策的顶层设计有待与行业高质量发展需求相匹配，推动人才全方位可持续发展。

住建行业人才激励与保障有待加强。一方面，近年来受行业发展、薪资待遇等多重因素影响，行业对人才的吸引力有所降低，出现各高校土木建筑类专业招不满学生或土木建筑类专业学生转其他专业、行业，各单位人才流失问题凸显等现象，优秀人才与青年人才引进难度加大，非常不利于行业发展。另一方面，行业人才荣誉感与获得感有待提升，有受访单位和专家反映，目前对“全国工程勘察设计大师”“梁思成建筑奖”等高层次人才的荣誉称号宣传力度不够，并缺乏与其他高层次人才评价机制的有效衔接，行业单位人才激励机制不够健全，对青年优秀人才的精神激励与关心关怀尚不到位。

住建行业人才队伍结构有待优化。一方面，行业人才梯队建设有待加强，有受访单位和专家表示行业高层次人才、青年拔尖人才数量不足，建筑业所需的大量技能人才出现老龄化现象，还需加大新时代建筑产业工人队伍培育力度。另一方面，行业人才素质能力有待提升。在工业化、数字化、绿色化成为住建行业发展新趋势的背景下，需要大力引进和培育目前急需紧缺的复合型、高层次人才，数字化转型、双碳、智能建造等新业务领域人才和国际化人才。

住建行业人才系统化培育有待健全。调研发现部分行业单位在人才培养方面仍存在后备人才梯队建设与培育力度不足、人才培训内容与方案设计缺乏针对性现象。有的集团制企业的下级单位人才培养意识不足，人才培养处于被动状态。此外，有受访单位表示目前人才培养主要依赖于惯常的师带徒、考证等方式，欠缺行业人才培育的统筹规划和具有行业特色的人才培养标准，尤其是针对科技创新领域知识与技术需求的培训。

打造更坚实的住建行业人才队伍

针对调研中发现的主要问题与挑战，紧密结合住建行业特点及发展需求，笔者建议从以下四方面发力以打造更加坚实的人才队伍，支撑住建行业高质量发展。

——加强住建行业人才工作顶层设计与系统部署

坚持科学谋划、系统推进住建行业人才工作，加强宏观指导、支持与统筹协调，形成政策引领、上下贯通的联动机制。第一，加强人才研究。构建以人才为核心的多维度数据体系，统筹分析研究住建行业人才队伍发展情况及趋势，做好重点领域人才需求预测研究和人才发展指数研究以及人才相关法规、政策、标准体系建设研究。第二，强化制度保障。从党和国家层面对住建行业人才工作给予重点支持与资源倾斜，加快建立多元化投入保障机制。加快制定建筑产业现代化发展、行业人才发展的指导性政策文件，深化人才发展体制机制改革。第三，发挥联动效应。构建行业主管部门、高校、科研院所、企业社团等在行业人才工作中密切配合、上下联动、左右协同的良好工作格局，会同相关部委及其他部门在行业人才集聚发展方面联合发力。

——提升住建行业吸引力与人才价值感

发挥住建行业重要民生支柱作用，重塑行业吸引力，提振行业人才成长与发展信心。第一，创新宣传与引领。充分发挥行业大师、专家、龙头企业的号召力与凝聚力，利用多种方式做好行业宣传，讲好住建故事，弘扬行业典型，传播行业力量。第二，增强人才荣誉感。提高业内重量级荣誉称号在国家级奖项中的影响力，加强行业高层次人才、青年拔尖人才等的评选表彰力度，增加青年人才更多参与重大工程项目和科研项目的机会。第三，加强招生和学科建设。会同教育部等部门完善住建领域学科建设，引导招生计划向急需紧缺人才的专业领域倾斜。

——加强住建行业人才发展平台建设

持续发挥行业人才集聚和辐射效应，促进人才队伍结构优化和能力提升。第一，吸引科技人才智力投入。如持续加强对住房城乡建设部工程技术创新中心和重点实验室的支持建设力度，为科技人才创造潜心科研的良好环境，不断赋能住建行业提升应用研究、技术集成创新以及成果转化效能。第二，加强行业高级人才库建设。加快集聚行业高层次人才和急需紧缺人才，如依托人才库举办城市更新、智能建造等行业重点工作交流论坛、技术论证会等，带动提升行业人才整体素质能力，促进各区域住建事业协同发展。第三，探索实施多样化育才手段。以赛促训，举办住建行业专业领域技能大赛，采用多方共建方式在高等院校、职业学校打造一批住建领域工程创新实践基地、职业技能培训中心等。选择有条件、有意愿能够适应建筑产业现代化体系的试点院校、机构承担人才培育项目等。

——多措并举打造住建行业创新型人才队伍

适应行业转型升级发展，打造专业创新型人才队伍。第一，系统开展人才培育。围绕国家及行业重大战略需求，开展行业高层次人才尤其是科技应用型、数字工匠型等人才的培育行动计划。依托国家级重大项目任务、重大创新基地培养壮大青年拔尖人才队伍，注重发挥行业内中央企业在人才培养方面的示范带头作用。第二，构建行业人才竞争力评价体系。建议以科技创新人才、新业态人才为核心，评估行业单位在吸引和培养人才方面的投入、机制和能力，促进全行业人才队伍创新发展。第三，强化人才激励与保障。推动行业单位拓宽人才职业发展通道，如设置不同层级技术专家职级，设立新技术、新材料、新工艺研究及成果转化专项工作室和特殊荣誉称号等。加强人才服务保障，探索项目薪资、创新成果转化奖励等分配机制。

（作者单位：住房和城乡建设部人力资源开发中心）