以下文章来源于   明源不动产研究院 ，作者老胡

近两年明源君写了不少探讨产业招商的文章，也见证了各地招商竞争变得越来越卷的过程。

    我国经济正在奋力迈向高质量发展阶段，扎实的招商引资是各地推动经济发展、产业升级的关键手段，这一点毋庸置疑。
    然而，在招商愈发内卷的形势下，这件事却逐渐起了反作用。一些地方为了快速争夺企业和项目，不惜大手笔给出各类税收、用地优惠甚至直接发大额补贴，使得原本讲求专业、匹配与服务的招商引资工作，成了纯粹的“报价”之争。
    这不仅会导致地区之间的零和博弈与无序竞争，还会给地方带来沉重的财政负担和招商隐患，绝不是可持续的竞争模式。
    好在今年国家开始整治这种现象了，从中央到地方都出台了多项政策，旨在推动一波招商反内卷行动，让各地招商引资工作回归初心、实事求是，彻底遏制招商恶性竞争。

招商内卷现象愈发严重背离推动经济高质量发展的初衷

    这几年，各地招商内卷得夸张，这和不同城市产业定位和招商方向的同质化有直接的关系。这些年得热门、高精尖产业，如生物医药、新能源、芯片等等，几乎是所有城市都想做的方向。
    但盲目跟风意味着走向同质化竞争，加上不少非发达城市缺少自主培育产业链的能力，这就直接导致许多地区只能在有限的现有企业和项目资源池里争抢。
    所以，挖墙脚、拼优惠、拼补贴式的招商模式逐渐出现，为了抢到目标企业，一些城市相当大手笔，又是免费用地又是税收优惠。
    然而，即使通过优越的招引条件吸引来了企业，也还会面临很多问题。
    一是不少企业进驻后留不长久，因为盲目跟风引进的新产业往往水土不服，缺少多种产业要素的聚集，企业难以长期扎根，不久以后就又迁走了。循环往复下会造成地方资源和招商精力的大量浪费，还耽误了本土产业的发展时间。
    二是不计成本地抢商会加大地方财政压力，甚至有些地区因难以兑现承诺条件，影响到了政府信用，完全是得不偿失。
    三是一些城市盲目追求大项目、大企业，忽略了对中小企业的扶持，导致产业链基础打不牢、上下游做不扎实，这也与中央导向相违背。
    四是比拼“报价”容易招来以短期套利为目的的“候鸟”企业，甚至陷入“伪”企业的招商骗局，严重损害地方利益。
    总之，比拼“报价”式的内卷式招商是一种短视行为，对各地乃至全国的产业协同发展和地区分工，都会带来严重的负面影响。
    上个月三中全会刚强调了要构建全国统一大市场，而内卷招商正是与全国统一大市场战略背道而驰的模式。因为这会让地区之间以戒备、分割替代合作分工，降低全国资源配置的效率，和高质量发展的目标相背离。

多地出台政策法规反招商内卷全力破除市场分割

    面对日益严峻的招商内卷问题，今年以来中央和地方开始着手大整改，通过多项政策的引导，试图将招商引资工作带回良性、规范的轨道。
    其实早在年初的全国审计工作会上就提过这个问题，会议明确未来审计工作的重点方向，是要揭示地方招商引资过程中违规出台的一些“小政策”，整改“税收洼地”等问题，会后不少城市都开展了补贴追回行动。
    而三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》这份重磅文件中，更是突出了在构建全国统一大市场的目标之上，对违规招商问题的整改决心。
    文中明确：“加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为…”
    本月初《人民日报》发表的一篇题为《构建全国统一大市场》的文章中，也提到了防止内卷的话题，有两个观点很值得思考。
    一是：“中央层面要不断完善全国统一大市场基础制度，规范无序竞争，同时推动解决财税体制、统计核算、政绩考核等深层次矛盾，健全适应全国统一大市场建设的长效体制机制。各地区要找准在全国统一大市场中的定位作用和比较优势，主动服务和融入新发展格局，防止各自为政、画地为牢，避免搞封闭小市场、自我小循环。”
    这段话把各地招商竞争的不可持续的现状，及背后深层次的动因，很直接地点出来了。无序竞争是一定会对全国大市场战略造成阻碍的，各地比较优势的确立和产业分工的梳理，是必须落实的任务。
    二是：“要规范地方招商引资法规制度，明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，严禁违法违规给予政策优惠行为，推动各地招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，防止内卷式恶性竞争。”
    这段话则是把接下来各地招商引资工作的整改方向点明了。对于产业招商来说，拼“报价”一定不如拼“环境”。
    只有各地都实事求是地把精力和资源，都投入到构建更好的营商环境和产业生态当中去，地方经济才有可能真正实现高质量发展，摆脱恶性竞争。
    6月发布的“国字号”重磅政策《公平竞争审查条例》，更是实实在在地从法规层面，吹响了全国反招商内卷的号角。小明认为值得重点关注的内容包括两条6小点。
    首先是第十条规定：“起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：（一）给予特定经营者税收优惠；（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠…”
    其次是第十一条规定：“起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；（三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平…”
    这些规定意味着，未来地方将不能再为了招商引资，而随意给予企业税收优惠和补贴，或是随意确定土地出让/物业出租价格，这会遏制优惠政策的无节制使用。
    而从地方上来看，各地的管控政策也逐渐跟进。据媒体统计，目前已有约60个地区开始清理、废止违规出台的税收返还优惠政策。
    此前曾传出一份某城市的“招商整改任务清单二十条”，其中包括“全面清理与税收挂钩的产业扶持政策”、“全面清退以引税提成比例为收益的招商中介”、“禁止签订新的与税收挂钩的产业扶持协议”等整改内容，规定还是比较严厉的。
    在这一波招商整改潮之后，一些地方政府需要重新梳理招商引资的模式，杜绝短视、明辨套利型企业，对各类优惠政策的使用要慎之又慎了。

地方招商引资工作到了实事求是拼内功的时候

    面对一大波的整改政策，不少城市迎来了挑战。离开了各种优惠政策，招商怎么干才能吸引优质企业、构建产业生态呢？又该如何处理与周边地区、其他城市的竞合关系。
    可以说，各地的招商引资工作已经走到了拼内功的阶段，没有任何捷径可言，只能实打实地去解决问题、提升水平，主动融入地区合作，打造城市自己的比较优势和产业话语权，小明认为有6个主要抓手。
    一是首先要认清本土产业发展的实际情况，从现状出发找准自己在周边地区内的比较优势，梳理适宜发展的产业、适合引进的项目。只有对自身有足够清晰、客观的认知，才不会陷入盲目抢商的陷阱。
    地方也要精细化设计招商考核体系，要建立“适配优先”理念，合适的才是最好的。毕竟太多企业进驻后水土不服的案例在前，招商引资大多“强扭的瓜不甜”，还是要立足实际，找最合适的企业。
    二是积极融合地区产业合作，而不是一味抱着竞争、分割的态度，来看待招商引资工作。尤其是中小城市，本身资源禀赋并不强势，就更不能闭门造车或盲目竞争。
    这类城市一定要懂得借势，在城市群中找到自己的机会，主动承接发达城市的配套需求，实现错位发展、协同发展。也可以和城市群共同建立“招商联盟”，开展一些联合招商活动，分享整个板块的招商成果，实现地区合作共赢。
    三是强化产业生态意识，不要只关注单个企业的招引，还要时时“回头看”，及时梳理招商方向是否与本地产业导向相匹配。这样如果跑偏了可以及时纠偏，发现产业链有空白环节，也可以及时开展补链工作。
    只有围绕比较优势形成较为完整的产业生态，企业之间的发展协同性才能迸发，地方经济发展的动力也会更强。
    四是丰富招商工具箱，加大大数据招商体系的建设力度。如今的招商管理工作愈发复杂，要精准地在海量企业信息中辨别合适的目标，光靠人力也很困难。所以数字化招商工具的完善，是绕不开的任务。
    这项工作可以围绕多个方面来展开，比如在信息汇集方面，可以利用大数据技术完善地方招商的可视化地图，建立所有园区、企业和产业发展的数据，及时监控分析，为招商方向提供指导。
    又比如通过招商管理平台实时关注招商经纪人资源，以及监控所有招商项目的推进进度、签约情况、待办诉求等等，及时为招商团队提供协助和指导，也能一定程度上防范招商风险。
    五是做好招商部门的组织改革和管理创新，释放组织活力。面对全新的招商形势，地方招商部门也需要跟上节奏、及时改革，提升整体专业水平。
    比如江西上饶经开区，就对其招商组织进行了诸多调整，将6支专业招商小分队从行政招商转变为专业招商体系，负责组织开展全区重点项目招商，并跟踪服务重点招商项目落地。
    该经开区还探索推行了人才“多元化”引育机制，采取“以岗定薪，按绩取酬”的绩效考核制度，并让整个开发区工作人员成为兼职招商员，以全员招商为抓手激活大招商“一池水”。
    据透露，在组织改革后该经开区的招商信息明显增多，招商成功率、项目质量明显提升。今年以来通过全民招商共引进项目14个，签约金额约15亿元……

结  语

    总之，各地招商引资这几年正在经历巨变，传统的招商时代正在远去，每个城市都面临着全新的挑战和任务。
    在新时代中，各地如何调整招商方式、寻找到自身的产业定位，是最重要的课题。但有一点是毋庸置疑的，那就是各地必须坚决走出低水平竞争，绝不能回头看。必须各自发挥创新能动性，坚持走高质量发展的招商道路。