来源： 新华社研究院
目 录
第一章 马克思主义生产力理论的创新发展
1.1 新质生产力的理论贡献
1.2 理解新质生产力需要把握的几对关系
1.3 发展新质生产力的时代意义
第二章 以科技创新为核心要素发展新质生产力
2.1 加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新
2.2 以科技创新引领产业创新
2.3 因地制宜发展新质生产力
第三章 塑造适应新质生产力的新型生产关系
3.1进一步全面深化改革，促进新质生产力诸要素实现高效协同匹配
3.2 坚持高水平开放，打造一流营商环境
第四章 新质生产力的世界意义
4.1 为世界经济复苏注入新动力，分享发展机遇
4.2 探索新型生产关系，拓展经济治理新实践
4.3赋能中国式现代化，开拓人类文明新形态
第五章 各地发展新质生产力的探索实践
5.1 摘取造船工业“皇冠上的明珠”
5.2 安徽打造量子科创高地
5.3 杭州城西科创大走廊培育增长新引擎
5.4 北京“星谷”助力航天强国梦
5.5 在光电子信息产业领域独树一帜的“中国光谷”
5.6 中国西部科技创新港打造“没有围墙的大学”
5.7 山东加速数实融合推动产业数字化
5.8 新能源汽车产业的重庆实践
5.9 粤港澳大湾区建设活跃科技集群
5.10 成渝共建西部科学城努力形成创新高地
结 语
名词解释
参考文献
编写说明
2023年，习近平总书记在地方考察期间首次提出“新质生产力”这一重大概念。此后，在中央经济工作会议、中央政治局集体学习、全国两会和赴地方考察中，习近平总书记对新质生产力作出系统阐释和重大部署，深刻回答了“什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力”的重大问题。
习近平总书记关于发展新质生产力的一系列重要论述，是对马克思主义生产力理论的创新和发展，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，为中国在新时代新征程上进一步解放和发展生产力、实现高质量发展、推进和拓展中国式现代化提供了根本遵循和行动指南，也将为中国和世界的繁荣发展注入新的智慧和动力。
第一章 马克思主义生产力理论的创新发展
“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”[1]
——习近平
1.1 新质生产力的理论贡献
1.1.1 新质生产力的基本内涵
2024年1月31日，中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行集体学习，习近平总书记发表重要讲话，对新质生产力这一全新概念进行深入阐释——
“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”
高质量发展是新时代的硬道理。中国进入新时代以来，中共中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，成为经济社会发展的主旋律。近年来，科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效日益显现；城乡区域发展协调性、平衡性明显增强；改革开放全面深化，发展动力活力竞相迸发；绿色低碳转型成效显著，发展方式转变步伐加快，高质量发展取得明显成效。同时，制约高质量发展因素还大量存在，要高度重视，切实解决。
习近平总书记指出，高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。[2]
新质生产力是创新驱动主导的生产力。创新特别是原创性、颠覆性科技创新，在发展新质生产力中发挥关键作用。回顾历次产业革命，都是新的科学理论作为基础，由此带来新生产工具的出现、经济结构和发展方式的重大调整、社会生产生活方式的重要变革。技术革命性突破将推动劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，进而实现生产力的大幅跃升。
新质生产力是变革增长方式的生产力。传统生产力推动的经济增长普遍依靠劳动资料、劳动对象和劳动者大量投入的水平型、复制型扩张，严重依赖要素投入。新质生产力致力于提高劳动者的素质与劳动效率、改进生产方式和生产工具，犹如建立一种新的“生产函数”，改变“自变量”要素投入与“因变量”产出之间的对应法则，带动全要素生产率大幅提升。
新质生产力是应用于产业的生产力。新质生产力以高质量供给满足和创造新需求，又通过新需求催生新产品、新服务、新产业，带来产业结构的变革。从产业发展梯次看，科技创新成果应用到具体产业和产业链上后，能够改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，催生构建未来产业，推动产业的不断迭代升级。
新质生产力是实现绿色发展的生产力。新质生产力摆脱传统经济增长方式对传统资源、能源的过度依赖，是体现绿色发展理念的先进生产力质态，本身就是绿色生产力、可持续发展的环境友好型生产力。发展新质生产力意味着必须加快发展方式绿色转型，走生态优先、绿色发展之路。
1.1.2 对马克思主义生产力理论的创新和发展
生产力是人们改造自然、利用自然的能力，是推动社会进步最活跃、最革命的因素。
在马克思主义生产力理论产生前，亚当·斯密、大卫·李嘉图、弗里德里希·李斯特等西方经济学家，已经对生产力进行了研究和论述。
马克思、恩格斯对生产力进行了系统分析和深刻阐释。马克思在《资本论》中指出，“生产力，即生产能力及其要素的发展”[3]“劳动生产力是由多种情况决定的，其中包括：工人的平均熟练程度，科学的发展水平和它在工艺上应用的程度，生产过程的社会结合，生产资料的规模和效能，以及自然条件”。[4]恩格斯认为，生产力的本原是具有劳动能力的人和生产资料相结合而形成的改造自然的能力。[5]在《共产党宣言》中，马克思和恩格斯指出，无产阶级取得政权后，要“尽可能快地增加生产力的总量”[6]。
生产力理论是马克思主义经典理论。中国共产党始终坚持运用并结合自身实践不断发展马克思主义生产力理论。毛泽东同志明确指出，“社会主义革命的目的是为了解放生产力”。[7]邓小平同志提出，“社会主义的任务很多，但根本一条就是发展生产力”。[8]
中共十八大以来，习近平总书记高度重视生产力的作用，作出一系列重要论述，强调“全面建成小康社会，实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力”[9]“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”[10]“坚持和发展中国特色社会主义，必须不断适应社会生产力发展调整生产关系”。[11]
面对快速变化的世界和中国，如果墨守成规、思想僵化，没有理论创新的勇气，就不能科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问。习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确洞察和把握世界科技和经济发展趋势，创造性提出发展新质生产力这一重大理论。习近平总书记指出，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”[12]。习近平总书记的一系列重要论述，系统阐明新质生产力的丰富内涵、核心要义、实践路径和科学方法，深刻回答了“什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力”等重大理论和实践问题，丰富和发展了马克思主义生产力理论，标志着中国共产党对生产力发展规律的认识达到新境界。
1.1.3 进一步丰富了习近平经济思想
马克思指出：“理论在一个国家实现的程度，总是取决于理论满足这个国家的需要的程度。”[13]
习近平经济思想植根中国发展的时空方位，在中国式现代化伟大实践中不断丰富发展，为中国经济高质量发展指明正确方向、提供根本遵循。习近平总书记关于新质生产力的重要论述，是习近平经济思想的最新成果，对新时代新征程推动高质量发展、推进中国式现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
中共十八大以来，习近平总书记围绕中国经济发展提出一系列新理念新思想新战略，其中蕴含着内在统一的逻辑性。“经济发展新常态”构成了中国经济发展的基本语境，“高质量发展”提出了塑造中国未来发展的大逻辑，“新发展阶段”“新发展理念”“新发展格局”明确了中国发展的历史方位、现代化建设的指导原则和中国经济现代化的路径选择。“新质生产力”揭示了生产力演变规律，体现了生产力升级方向，旨在释放驱动高质量发展的新动力。
当前，全球科技创新进入空前密集活跃的时期。习近平总书记始终把握生产力发展大势，指引中国抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，不断推动生产关系变革适应生产力发展要求，确保中国经济巨轮乘风破浪、不断向前。
新质生产力理论的提出为习近平经济思想提供了重要的底层逻辑。习近平总书记强调“创新是引领发展的第一动力”，开宗明义、一语道破，指明经济社会发展的“牛鼻子”就是创新。“深化供给侧结构性改革”方面，当前改革的核心目标就是实现以科技创新推动产业创新。通过科技创新不断增加产品和服务的技术含量，更能适应人的物质需要和心理需要，让供给与需求出现一个新的更高水平的匹配度。习近平总书记强调推进“高质量发展”，明确建设“现代化经济体系”，提出加快建设“现代化产业体系”。创新发展依靠新质生产力来引领，现代化产业体系的根本特征在于形成新质生产力，现代化经济体系的核心竞争力体现为发展新质生产力。可以说，新质生产力的提出为这些重要概念提供了创新引领发展、以先进生产力赋能发展的底层逻辑，标志着习近平经济思想的进一步丰富和发展，进一步回答了新时代中国特色社会主义经济建设一系列重大问题，具有丰富的理论内涵和重要的实践价值，不断开拓着马克思主义政治经济学新境界。
发展新质生产力，根植于中国式现代化和社会主义经济建设的生动实践，反映了中国特色社会主义制度的巨大优势与生机活力，是社会主义根本任务在新时代新征程的具体体现，是以更先进的生产力推进高质量发展的必然选择。这也意味着中国将以更大决心走创新驱动发展之路，构筑新竞争优势、赢得发展主动权。
1.2 理解新质生产力需要把握的几对关系
1.2.1 生产力与生产关系
马克思主义政治经济学认为，生产力发展到一定阶段便与其现存的生产关系发生矛盾，当现有生产关系构成生产力发展的制约时，生产关系的变革成为必然，这种变革又反过来促进生产力的发展。
习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上发表重要讲话时指出，“学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于生产力和生产关系的思想”“我们要勇于全面深化改革，自觉通过调整生产关系激发社会生产力发展活力，自觉通过完善上层建筑适应经济基础发展要求，让中国特色社会主义更加符合规律地向前发展”。[14]
中共十八大以来，中国在生产资料所有制、收入分配制度、社会主义市场经济体制等方面进行了一系列探索和实践，拓展了马克思主义政治经济学关于生产关系的理论，有力推动生产力发展。
发展新质生产力同样需要构建与之相适应的新型生产关系。这是一个推动新时代高质量发展的紧迫命题，需要在经济体制、科技体制等领域不断深化改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。
1.2.2 供给与需求
新质生产力以平衡供给和需求为目标导向。供给和需求是经济发展的一体两面，两者之间平衡是相对的，不平衡是绝对的。以优质供给满足人民日益增长的美好生活需要，是发展新质生产力的题中必有之义。
中共二十大报告提出，“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。[15]新质生产力形成的新产品、新服务、新产业，不断满足人民日益增长的美好生活需要，将主动创造、激发并满足新的需求。与此同时，生产力不能脱离需求而单独存在，企业的产品或服务供给，必须通过交换转化为消费才具有意义。发展新质生产力必须以满足人的全面发展需要为导向，充分发挥需求对生产力发展的牵引功能。
当前和今后一个时期，制约中国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。发展新质生产力，就是要发挥创新第一动力作用，着力突破供给约束堵点，以优质有效的供给满足和创造需求。在持续扩大内需、不断满足人民美好生活需要的过程中，要促进供给侧不断升级创新，推动新产业、新技术、新产品、新业态不断涌现，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
1.2.3 传承与创新
马克思主义认为，世界上的一切事物都处于运动和变化之中，劳动生产力总是在不断地变化。新质生产力也并非固定不变，而是动态生成、不断发展的。
苟日新，日日新，又日新。科技的不断进步，将推动新的生产力质态、产业业态次第产生。掌握发展新质生产力的主动权，必须密切跟踪科技前沿动态，把握科技发展趋势，推动原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，持续形成发展新质生产力的新动能。
发展新质生产力要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜。在科技创新上，要以形成现实生产力为基本导向，避免不切实际、“邯郸学步”；在产业发展上，要防止一哄而上、泡沫化，也要避免“黄钟毁弃，瓦釜雷鸣”。习近平总书记有一句形象生动的比喻：“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。”各地在积极培育战略性新兴产业、发展未来产业的同时，不能忽视、放弃传统产业。要将改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局发展未来产业有机统一起来，科学统筹推进。当前，既要支持战略性新兴产业和未来产业发展，也要用新技术改造提升传统产业，向高端化、智能化、绿色化迈进。
1.2.4 物质与文明
社会经济形态及文明的跃迁，生产力和生产工具都是重要标志。从人类历史看，从石器时代、青铜时代、铁器时代到钢器时代，从蒸汽时代、电气时代到信息时代，既反映出工具的变迁，又反映出生产力发展带来的文化发展、文明进步。
新质生产力的培育生成是文化发展、文明进步的重要力量、重要标志。文化是活跃着的文明，文明是沉淀下来的文化。文明的本质是一种进步状态，不断掌握新的科技手段，才能推动文明的不断发展。当前，世界正处于以信息化全面引领创新、以信息化为基础重构国家核心竞争力的新阶段。谁能更好认识和把握这一大势，更好适应和引领新生产力发展方向、推动生产关系和上层建筑变革，谁就能全方位提升综合国力。新质生产力是在移动互联网、大数据、人工智能日益生成、不断演进的时代提出的。要看到颠覆性创新及其应用的无限可能性，从这个角度来思考文明的发展、时代的进步。
1.3 发展新质生产力的时代意义
1.3.1 强国建设、民族复兴的实践要求
发展新质生产力是推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的必然选择，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，也是不断实现人民群众对美好生活向往的现实需要。
当下，世界百年未有之大变局加速演进。如何应变局、育先机、开新局，牢牢把握发展主动和历史主动？发展新质生产力，是时代所需、发展所急、大势所趋。
经过新中国成立75年特别是改革开放40多年来的快速发展，中国经济总量稳居世界第二，但在科技创新、产业核心竞争力等方面与世界先进水平还有不小的差距。到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，客观上要求推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，加快形成新质生产力。
中国用几十年的时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程，建成全球最完整、规模最大的工业体系，进入创新型国家的行列，为发展新质生产力奠定坚实基础。踏上新征程，扭住创新“牛鼻子”，厚植发展“绿底色”，下好改革“先手棋”，打造人才“强引擎”，中国将不断开辟新赛道、增强新动能、塑造新优势、拓展新空间，推动高质量发展不断迈上新台阶。
1.3.2 全球可持续发展的时代呼唤
当前，世界经济仍在艰难复苏中，尚未找到有效的新增长动能。根据国际货币基金组织（IMF）2024年4月的预测，2024年全球经济增速为3.2%，相比2023年10月的预测值上调了0.3个百分点，但仍远低于3.8%的历史（2000-2019年）平均水平。
多年来，中国一直是全球增长的动力源，对全球经济增长的年均贡献约30%。中国加快形成以科技创新支撑引领的新质生产力，将为全球经济发展注入强劲动力。
中国发展新质生产力将有力助推全球技术变革。2023年，中国全年研究与试验发展经费支出3.3万亿元，比上年增长8.1%，[16]研发支出绝对额居世界第二位；截至2023年年底，中国国内（不含港澳台）发明专利拥有量达401.5万件，同比增长22.4%，成为首个国内有效发明专利数量突破400万件的国家。中国已成为名副其实的知识产权大国，持续为全球创新发展贡献重要力量。
中国新质生产力走向世界，将助推全球经济发展。中国的5G技术为多国通信与移动互联网提供支撑。中国的台式计算机、笔记本电脑、手机等产量长期保持世界第一。新模式也在走出国门，来自中国的Temu等多款软件成为全球市场下载量增速最快的购物应用，越来越多人开始享受由中国企业提供的高性价比商品与服务。
中国正在为全球绿色低碳发展提供重要支持。中国建立起高效的太阳能装备、电动汽车等生产制造体系，有效降低了世界绿色低碳转型的成本。2023年，中国以新能源汽车、锂离子蓄电池和太阳能电池为代表的“新三样”产品出口在全球贸易疲软的大背景下逆势增长，突破万亿元大关，同比增长29.9%。
中国秉持人类命运共同体理念，持续扩大高水平对外开放，推动共建“一带一路”高质量发展，为其他国家提供更多参与新兴产业的机遇，共享新质生产力发展红利，这将对推进国际经济合作、促进地区可持续发展起到重要作用。
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