开发性金融是国家战略性金融工具，有单纯政策性和商业性金融不具备的优势，也具有强大的资金动员能力，能够在地方产业发展的投融资中持续发挥主力作用。

开发性金融创新模式是以系统视角、侧重于具体投融资行为的模式，涉及生态环境、产业结构、新基建、新城建、区域布局等区城经济发展的多个方面，要以系统、全局、制度创新的视角关注区域金融生态圈的环境建设，系统构架区域投融资体系，推动示范项目落地，全面带动地方产业高质量发展。

01  开发性金融支持产业发展指导思想
 

开发性金融是以促进发展为旨归的金融理念和方法，以支持国家重大发展战略为宗旨，依托强大的国家信用，在国内外筹集大额中长期资金，利用“投资、贷款、债券、租赁、证券”等全方位服务手段，支持“两基一支”（基础设施、基础产业和支柱产业）、民生领域、生态环境领域、重大区域战略和对外合作领域重大项目。目前国家开发银行是中国官方认定的唯一的开发性金融机构。多年来开发性金融在支持国家实现跨越式、可持续和国际化发展方面发挥巨大作用，是一种强赋能的金融形态。

开发性金融支持产业融资有别于传统的银政合作模式， 不是对政府直接投资项目的信贷支持，而是对政府支持、企业主导的涉及国家和地方高质量发展的重点产业融资支持。在“规划先行、政府热点、雪中送炭、信用建设、融资推动”开发性金融理念指导下，探索构建“规划引领、主体培育，项目统筹，资源整合，政策性资金批量大额投入”融资模式总思路。与纯商业金融相比，开发性金融重视财务可持续但不以盈利为主要目标，更加重视运用战略投行思维整合发展要素，聚焦国民经济短板和国家战略前沿等蓝海领域，以强大信用能力，带动社会融资总量。

02  地方产业发展融资困境与制约因素

在地方产业发展中，中小企业发挥着关键性主导作用，由于经营主体实力较弱、项目自身盈利能力不足、抵押担保资源有限等问题，导致产业在对接国家开发银行贷款时面临难以直接承接贷款、缺乏充足的还款来源、信用结构难以搭建、无法达到贷款要求和条件，限制了社会资本和商业性金融的进入，使产业面临严重的融资困境。如何创新支持产业的融资模式成为各地政府发展过程中的重要课题。

03  开发性金融支持地方产业发展模式创新
 

一是，系统规划，统筹区域发展投融资。

从战略层面谋划，站在区域发展的角度做产业发展的系统规划。以战略思维、系统思维、项目思维、创新思维统筹考虑生态文明、数字经济、新型城镇化、乡村振兴等国家战略与产业经济发展充分融合的投融资创新，实现顶层设计、项目策划和金融的系统集成，解决区域“造血”功能；以融合发展创新、实施路径创新、体制机制创新打造示范项目，提升区域投资价值；实施运营体系下公共财政和市场机制的有效分工互补，推动开发性金融与绿色金融及其他商业金融的共生。

通过规划引领产业发展，对接国家政策红利，成批量、成系统、高效率培育项目，按照业发展规划及产业链“增链、补链、强链”为重点，加前期辅导和项目引育；同时发挥政府作用及国有企业或城投公司担当，帮助初创企业长期发展；在各类资源整合下进行现金流建设和信用建设，综合运用融资性担保公司、风险补偿资金池等多种手段搭建信用结构，推动区域产业发展的投融资。

二是，打造平台，拓展多元融资渠道。

开发性金融模式的项目一般是地方统筹谋划的重点项目，需要由政府设立的平台公司牵头统筹项目运作实施，这就需要用战略眼光对平台的打造与升级。通过完善平台公司的投融资租子管理体系、优化资产负债结构和业务经营体系、强化信用体系与现金流管理、优化股权结构、注重资源整合、提升融资信用评级等，系统提升其融资能力和业务经营体系。打造平台公司成为区域战略产业发展的开发引导者和具有孵化示范带动效应的战略类产业创投者，通过市场化经营机制，拓展开发性金融等渠道，实现资源与资金的良性循环，全面支持区域经济高质量发展。

国家开发银行贷款的实施中，长期来看关键还在于创新产业经营模式，推动产业经营模式逐步向集约化转型升级。因此，搭建以龙头企业为引领的产业育城平台，是解决行业中小企业发展难题，破解地方产业融资困局的一项重要改革举措。由政府牵头，加大产业扶持力度，完善相关配套措施，搭建产业育城平台，构建“政府引导—平台赋能—龙头引领—机构支撑—多元服务”的联合推进机制，加快打造数字化企业，构建数字化产业链，培育数字化生态共同体，打造跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”，成为促进地方产业经济向更高层级跃升，形成赋能地方产业发展与数字化转型新模式。以产业育城平台作为推动区域产业协同创新发展的孵化器、连接器和加速器，通过一个小空间承载国家大战略的空间载体，能有效营造良好产业发展环境，提高地方政府积极性，降低获得国家开发银行贷款的难度，推动项目顺利实施，从而促进产业进一步发展，形成开发性金融支持与产业发展的良性循环。

三是，谋划项目，对接开发性金融专项补贴。

在系统规划的基础上，包装策划产业项目、数字新基建、新城建与环境基础设施等项目。在满足项目整体资金平衡的前提下，形成体系化实施方案，按照国家相关部委标准要求，积极推动项目申报入库，同时对接乡村振兴、城市更新、“双碳”目标等各领域，争取气候投融资试点、全域海绵城市、国家农业产业示范园等国家开发银行的开发性金融专项财政资金补贴，保障项目实施落地。

参考文献：
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