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近年乡村振兴政策文件梳理

2023.12.15

原创中建政研智库中建政研 2023-12-07 15:17 发表于北京

作者：崔俊婷
中建政研政府投融资研究中心助理研究员

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中首次正式提出乡村振兴战略。2021年4月29日，中华人民共和国主席习近平签署第七十七号主席令，公布《中华人民共和国乡村振兴促进法》，2021年6月1日起施行，我国推进乡村振兴战略实现有法可依。自2021年以来，“中央一号文件”连续三年以“全面推进乡村振兴”为核心内容，国家对乡村振兴战略高度重视。本文汇总近三年乡村振兴相关政策文件的基础上对重点政策文件进行梳理。

一、乡村振兴重点政策文件

（一）2023年“中央一号文件”

1．“中央一号文件”重点内容

2023年2月13日，21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。文件主要涉及九个领域，共计23条。其中，首要任务依然是粮食安全；其次是农业现代化发展，包括农业基础设施建设、农业科技和装备支撑；第三是农村发展，包括巩固脱贫攻坚成果、农村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道；还包括乡村建设、乡村治理和政策保障。文件增加了对乡村振兴资金来源的表述，提出“健全乡村振兴多元投入机制”。

2.“中央一号文件”关键词

从近三年“中央一号文件”来看，粮食生产和重要农产品供给、脱贫攻坚、农村基础设施建设、农业现代化、乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等方面是乡村振兴重点支持领域。

（二）乡村振兴相关财政政策

1.《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》

2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，明确提出，到“十四五”末期，土地出让收益用于农业农村比例达到50％以上。

2.《支持乡村振兴税费优惠政策指引》

2022年5月，国家税务总局为进一步落实持续巩固拓展脱贫攻坚成果、促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，发布《支持乡村振兴税费优惠政策指引》，从支持农村基础设施建设、推动乡村特色产业发展、激发乡村创业就业活力、推动普惠金融发展、促进区域协调发展、鼓励社会力量加大乡村振兴捐赠等六个方面，梳理形成109项针对乡村振兴的税费优惠政策。

3.《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》

2021年3月，五部门联合印发《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金是由原中央财政专项扶贫资金更名而来，用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。管理办法重点支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、以工代赈、少数民族发展、欠发达国有农场巩固提升、欠发达国有林场巩固提升五大任务方向。

4.乡村振兴专项债

2023年2月，国家发改委发布《关于组织申报2023年第二批地方政府专项债券项目的通知》。乡村振兴专项债支持范围为：高标准农田、现代种业提升、农产品仓储保鲜冷链物流、现代农业园区、农村人居环境整治、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村、事关农业稳产保供、种业创新提升、农民生产生活急需、农村基础设施升级，村庄整治，农业全产业链优质品种、专用农资和基地建设，返乡入乡创业园建设，乡村产业及其他符合条件、有一定收益得乡村公益性项目。

5.乡村振兴中央预算内投资

乡村振兴领域每年可申报的中央预算内项目类型较多，包括农业产业强镇、优势特色产业集群、农业现代化示范区、国家级田园综合体建设试点、农村产业融合发展示范园、绿色种养循环农业试点、农村综合性改革试点、“五好两宜”和美乡村试点、国家绿色发展先行区、中国特色农产品优势区、全国休闲农业重点县、国家数字农业创新应用基地、中国休闲美丽乡村、“一村一品、示范村镇”等。

2023年8月，农业农村部发布《关于做好2024－2025年中央预算内投资农业建设项目储备工作的通知》，重点储备高标准农田建设、玉米单产提升、现代种业提升、动植物保护能力提升、农业科技创新能力条件建设、数字农业建设、天然橡胶生产能力建设、农垦公用基础设施建设、重点流域农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用整县推进、长江生物多样性保护等11个领域的工程项目。

6.乡村振兴相关财政政策关键词

乡村振兴财政政策的出台紧紧围绕“中央一号文件”，重点支持领域包括脱贫攻坚、粮食生产、农业现代化和科技创新、乡村产业发展、乡村人居环境治理、农村基础设施建设、城乡融合发展、智慧农业和数字乡村等。

（三）乡村振兴相关金融政策

1.《社会资本投资农业农村指引（2022年）》

2022年4月，农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《社会资本投资农业农村指引（2022年）》，鼓励社会资本投资的重点产业和领域包括现代种养业、现代种业、乡村富民产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、农业农村绿色发展、农业科技创新、农业农村人才培养、农业农村基础设施建设、数字乡村和智慧农业建设、农村创业创新、农村人居环境整治、农业对外合作等。

2.《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》

2023年6月，五部门联合下发《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》，共九个方面29条细则。围绕做好粮食和重要农产品稳产保供金融服务、强化对农业科技装备和绿色发展金融支持、加大乡村产业高质量发展金融资源投入、优化和美乡村建设与城乡融合发展金融服务、强化巩固拓展脱贫攻坚成果金融支持、加强农业强国金融供给、提升农村基础金融服务水平、强化金融支持农业强国建设政策保障、完善工作机制等提出具体要求。

3.乡村振兴相关金融政策关键词

乡村振兴金融政策的出台同样紧紧围绕“中央一号文件”，重点强调社会资本可以介入的农业农村发展方向，与相关财政政策共同推进“中央一号文件”的顺利实施。乡村振兴金融政策领域进一步扩宽，重点支持现代种养业、现代种业、乡村富民产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、农业科技创新、农业对外合作等产业发展相关领域。

（四）乡村振兴重点发展方向总结

乡村振兴作为国家重点发展领域，未来势必进一步加大财政资金投入，进一步放宽金融支持力度，鼓励更多社会资本投资。通过对上文各项政策对比：巩固脱贫攻坚、粮食和重要农产品稳产仍是乡村振兴未来重点发展领域，同时2023年以来，各项政策逐渐向农业科技和装备支撑、农村人居环境整治、农村基础设施提升、现代种业、乡村富民产业等领域倾斜，也是未来重点发展领域。