一、行业动态

【国家发改委 印发首批碳达峰试点名单】

    为落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》、《国家碳达峰试点建设方案》工作安排，经有关地区城市和园区自愿申报、省级发展改革委推荐、省级人民政府审核、国家发展改革委复核，确定张家口市等25个城市、长治高新技术产业开发区等10个园区为首批碳达峰试点城市和园区。

【住建部：在全国地级及以上城市全面部署开展城市体检工作】

    11月29日，住房城乡建设部印发《关于全面开展城市体检工作的指导意见》，在全国地级及以上城市全面部署开展城市体检工作。要求各地把城市体检作为统筹城市规划、建设、管理工作的重要抓手，坚持问题导向，从住房到小区（社区）、街区、城区（城市），找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题；坚持目标导向，查找影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项；强化成果应用，把城市体检发现的问题作为城市更新的重点，建立健全“发现问题—解决问题—巩固提升”的工作机制。

文件部署了5项重点任务：

一是指导各地在开展城市体检工作中，坚持城市政府主导，建立城市住房城乡建设部门牵头，各相关部门、区、街道和社区共同参与，第三方专业团队负责的工作机制。

二是围绕住房、小区（社区）、街区、城区（城市），建立城市体检基础指标体系，地方各级住房城乡建设部门要结合本地实际，增加特色指标，细化每项指标的体检内容、获取方式、评价标准、体检周期等，做到可量化、可感知、可评价。

三是深入查找问题短板，建立问题台账。在住房、小区（社区）体检中，摸清房屋使用中存在的安全隐患，找准养老、托育、停车、充电等设施缺口以及小区环境、管理方面的问题。在街区体检中，查找公共服务设施缺口以及街道环境整治、更新改造方面的问题。在城区（城市）体检中，综合评价城市生命体征状况和建设发展质量，找准短板弱项。

四是将体检发现的问题分为限时解决和尽力解决两类，提出问题清单和整治建议清单，形成城市体检报告，报经市政府同意后分解落实到各区政府、各有关部门。依据城市体检报告，制定城市更新规划和年度实施计划，一体化推进城市体检和城市更新工作。还要将上一年度体检问题纳入本年度体检工作中，持续推进问题解决。

五是搭建城市体检数据库，加快建设城市体检信息平台。发挥信息平台在数据分析、监测评估等方面的作用，实现对问题整治情况动态监测、对城市更新成效定期评估、对城市体检工作指挥调度。

【多重政策推进 城市更新按下“快进键”】

    国家发展改革委、住房城乡建设部等多部门近日印发方案，推进城市社区服务设施建设。在城市社区、小区公共空间嵌入养老、托育等功能性设施和服务。与此同时，城市更新在建设、用地等方面迎来更多政策支持。近期，自然资源部发布政策指引，提出要以国土空间规划为引领，在国土空间规划体系内强化城市更新的规划统筹。

    国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，在城区人口超过100万的大城市优先推进，通过在城市社区、小区公共空间嵌入养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身等功能性设施和适配性服务，不断完善社区功能。

    住房城乡建设部建筑节能与科技司表示下一步，将指导各地在城市更新中，统筹利用存量资源，合理确定建设工程，把社区设施落实落细。其中，在城镇老旧小区改造中，将通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，完善配套设施，改善生活环境。在完整社区建设中，将聚焦“一老一小”服务设施短板，实施老年服务站、托儿所、幼儿园等一批建设项目。

【1-10月全国广义基础设施投资18.4万亿元】

    广义的基础设施（含电力、热力、燃气及水生产和供应业）为中国建筑业贡献了30%的市场份额。基础设施投资完成额约有80%转化为建筑业产值，投资完成额与建筑业产值关系非常密切。

2023年1-10月，全国广义基础设施投资18.4万亿元，同比增长8.3%，比全国固定资产投资同步增长多5.4个百分点，基础设施投资稳经济作用明显。

2024年基础设施作为托底经济的主要工具不会变。政策层面大概率与中央财经委第十一次会议、二十大报告以及与2023年政府工作报告一致，推动传统基础设施（铁路、公路、水路、市政、城市更新、城中村改造、平急两用工程、乡村振兴等）适度发展，新型基础设施（大数据中心等信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施）加速发展和安全基础设施（能源、水利、生态等）加量发展。

【今年前10月全国落实水利建设投资逾万亿元】

    据水利部消息，1-10月，全国落实水利建设投资11179亿元，完成投资9748亿元，创历史同期最高水平；新开工水利项目2.64万个，开工重大水利工程37项，水利项目施工吸纳就业242.1万人，充分发挥稳投资、稳就业作用。此外，水利部还明确了近期要做好的五方面工作。

一是提升水旱灾害防御能力。加快京津冀等地区水毁修复和灾后重建，完善流域防洪工程体系和山洪灾害防御体系，构建雨水情监测预报“三道防线”，推进数字孪生水利建设。

二是推进重大水利工程建设。加快已开工水利项目建设进度，尽快形成更多实物工程量，积极创造条件再开工一批重大水利工程。

三是推进大中型灌区建设与现代化改造。在水土资源条件适宜、新增储备灌溉耕地潜力大的地区，结合重大水源工程、引调水工程建设，新建一批现代化灌区。

四是推动农村供水高质量发展。以县域为单元，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化工程建设，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管，在集中供水管网难以覆盖的地区，实施小型供水工程规范化建设与改造，推进县域农村供水统一管理、统一运行、统一维护，持续实施农村供水水质提升专项行动，确保农村群众喝上放心水。

五是强化体制机制管理。用足用好增发国债等支持政策，持续推进水利投融资改革，积极推进水利工程供水价格改革，深化农业水价综合改革，积极拓宽水利基础设施建设长期资金筹措渠道。 

二、近期地方动态

1）广东省：关于加快推动绿色建筑产业与绿色金融协同发展。探索优化绿色金融支持绿色建筑发展的体制机制，促进建筑领域绿色信贷增长，通过对绿色建筑产业项目的融资保障、减费让利、差异化支持，发挥建筑业绿色保险作用，提升我省绿色建筑产业发展水平，助力广东省实现碳达峰碳中和目标。到2025年，全省城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到30％以上，装配式建筑规模和占比不断提高，超低能耗建筑和近零能耗建筑得到推广应用，绿色建材应用范围进一步扩大。鼓励银行等金融机构围绕绿色建筑产业链，深挖绿色建筑产业项目用地购置、建设过程(设计、施工、监理、材料购置、咨询服务等)、运行管理等环节融资需求，依法合规提供适配的绿色金融产品和模式，强化全流程金融服务。重点对新建绿色建筑产业项目建设、既有建筑节能改造及设施设备维护保养、绿色商品房建筑项目个人住房贷款等方面，加大信贷支持力度，满足绿色建筑产业项目合理融资需求

全文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/i4oq5sDonktBcH6MY5ayRA

2）上海：增加城镇居住用地特别是各类保障房用地规模。近日，上海市人民政府印发修订后的《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》（以下简称《意见》）。

在覆盖全域土地资源，提升城市综合承载力方面，《意见》提出，统筹生态、农业、城镇三大空间。守牢2035年180万亩耕地保有量、150万亩永久基本农田保护任务底线。到2035年，规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内。统筹陆海空间资源，加强自然岸线保护，优化岸线功能布局，生活、生态岸线比例不低于60%，强化滩涂资源保护与利用。

推动城市更新可持续发展方面，《意见》显示，完善城市更新实施机制。坚持规划引领，在空间布局上进行整体统筹、系统谋划，强调保障民生，分类施策，加快推进“两旧一村”改造。全面开放、多方引入社会资本，通过创新资源配置方式和政策供给，采用评估、作价、出资、入股、注记等方式，贯通资源、资信、资产、资金，提高各方参与城市更新积极性。

全文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/vtKtROis6BA-VFSs2k_Ong

3）河南省人民政府：出台了《关于实施城市更新行动的指导意见》。明确了城市更新九个方面的具体工作。

一是推进城镇老旧居住区提升改造，主要是针对老旧房重要公共设施、自建房的安全性角度进行摸底改造；

二是稳慎推进城中村改造，主要确定城中村改造工作不再是以前单一的拆除重建，而是要结合不同类型城中村的特点，确定整治提升、拆除新建、拆整结合等改造方式。

三是增强城市活力，主要针对城市内闲置低效土地支持高端产业发展，加强旧工业用地、仓储用地、商业用地的改造升级，打造各类现代服务、便民服务等。

四是提升城市公共服务品质，主要围绕城市功能完善，完善各类公共服务配套设施，推动完整社区建设，扩大一刻钟便民生活圈覆盖范围。

五是加强城市风貌塑造和历史文化保护传承，主要强调总体城市设计，加强对历史文化特点的保护与利用，严格控制大规模拆除、增建、搬迁，坚持应留尽留，保留利用既有建筑、保持老城格局尺度、延续城市特色风貌，全力保留城市记忆，增强城市吸引力。

六是加强基础设施体系化建设改造，主要是针对城市中的路、停车场、燃气、通信、供水、污水排放等基础设施改造升级，发展智慧城市与智能网联汽车。

七是提升城市安全韧性水平，主要工作是整合燃气、电力、通信、桥梁、综合管廊等设施的信息系统，在城市运行管理服务平台上搭建城市生命线安全运行监测系统，统筹城市防洪排涝，优化城市防洪排涝通道设置和滞洪蓄洪空间布局，最终构建高效的城市应急救援指挥体系。

八是推进城市绿色发展和生态修复，主要是强调以生态环境为导向开发模式，建设高品质绿色低碳建筑，创建国家生态园林城市。

九是提升城市精细化智慧化治理水平，主要针对城市统一统筹管理，以物联网、大数据、人工智能、5G等技术为支撑，依托省政务大数据平台，联通整合城。

全文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/zEhMz4A5L7HKpum54IPRSw

4）上海：市住建委研究制定推动超低能耗建筑发展行动计划。推动从功能设计向品质提升发展，不断提高超低能耗建筑设计的整体统筹，深化影响超低能耗建筑性能的关键节点设计，推动发展全过程和各阶段的工程咨询等服务。推进绿色建造、智能建造和超低能耗建筑融合发展，在保证超低能耗建筑施工效率的基础上，降低建设阶段碳排放水平。持续提升超低能耗建筑低碳运行水平，推行数字化、智能化运维管理。并强调推动建立夏热冬冷地区适宜的超低能耗建筑技术体系和产品体系，逐步建立建筑全生命周期的碳排放计算和评价体系。围绕重点方向开展科研攻关，推进技术研发和产品升级，推动成果转化和创新技术应用。

5）浙江省住建厅：自“1+X”共20余项配套政策试点以来，宁波市多渠道筹集租赁住房共计18.87万套。其中，新建、改建类租赁住房10.04万套，完成率149.85%；盘活租赁住房8.83万套，完成率131.79%。今年投资9.1亿元正在推进83个老旧小区改造，同步推进27个完整社区试点建设。

三、综合解读

【城市更新持续加速】

    近期山东、河南、河北省等省市也都出台了相关的城市更新行动计划，城市更新的市场空间在循序释放。我们应该积极拓展城市更新、生态修复、老旧小区改造，并打造数字化的城市体检平台、数字建造和运营平台，寻找各相关细分市场领域，构建从城市体检-投资咨询-更新建造和城市运营的一体化的城市更新业务体系。

【今后一段时间，基础设施投资仍是经济的稳定器】

    今后一段时间基础设施作为托底经济的主要工具不会变。政策层面大概率与中央财经委第十一次会议、二十大报告以及与2023年政府工作报告一致，推动传统基础设施（铁路、公路、水路、市政、城市更新、城中村改造、平急两用工程、乡村振兴等）适度发展，新型基础设施（大数据中心等信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施）加速发展和安全基础设施（能源、水利、生态等）加量发展。

【各地积极推动绿色建造和智能建造】

    从近几周信息可以看到，住建部发布《关于开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作的通知》，广东省强调关于加快推动绿色建筑产业与绿色金融协同发展。探索优化绿色金融支持绿色建筑发展的体制机制。同时各地的城市更新计划都在推动绿色低碳建筑，绿色建造和建筑业数字化转型。未来在绿色和数字城市规划、绿色智能建造等方面有所布局。并搭建建筑产业互联网平台，赋能各地的建筑业数字化和绿色转型。