郡县治则天下安，县域强则国家富，县域和地级市等中小城市的经济是国民经济的基本单元，也是建设美丽中国的最重要板块。当前在数字经济、低碳绿色发展理念及人们对美好精神文化的需求愈加凸显的多重背景下，如何释放县城及中小城市的发展活力和高质量发展，将成为新型城镇化的重要支撑。我们认为未来的县城和中小城市应该突出生态导向、产业为本、数字驱动、文化引领、多方共治的理念。

01 EOD模式促进区域绿色发展建成生态强县

（1）生态修复与产业发展联动：

    首先，树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“保护优先、自然恢复为主”的原则，以EOD模式为导向，确定重点生态系统保护修复区域，全力保障生态修复项目落地实施；

    其次，保护乡村原有田林农湖系统，并对荒地、山地、林地进行修整保护，重塑乡村的生态本底和绿色空间格局，进一步探索市场化的治理方式，并加快推进矿山生态修复、老厂房改造工作，通过科学修复、合理规划，让当地群众尽享生态福祉；

    再次，积极构建产业生态化和生态产业化的乡村新产业体系，同时积极培育发展动能，搭建数字孪生的产业育城平台，以创意设计为牵引、以数字经济驱动、以职业教育支撑、以科创为动能，以资本为助力，通过全过程溯源、检验检测、品牌认证、数字供应链、5G场景应用等，将场景化数字生态与相关特色产业融合，构建“一品一网一平台多基地”的平台经济、总部经济和结算经济，实现特色主导产业场景化应用创新，进而以产促城，打通县城-重点镇-一般镇-美丽乡村的四层结构体系。

    （2）生态导向的县城空间格局规划：用系统思维科学规划县城空间布局，县城建设应疏密有度、错落有致、合理布局，既要防止盲目进行高密度高强度开发，又要防止摊大饼式无序蔓延，并与生态要素相融合，缓解发展与自然环境的矛盾，实现县城的可持续发展。形成山体、森林、水系、自然保护区、交通廊道、市政廊道融合的山水田园县城。

    （3）全生命周期、全系统的绿色低碳城镇建设：从全生命周期建设绿色低碳，从一开始的生态城镇规划、绿色建筑设计、城市建设工程、产业选择及城镇绿色低碳生活。坚持绿色低碳循环发展，推广绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式，推进资源节约和循环利用。推进本地可再生能源利用，严格控制碳排放。提高绿色建筑、节能相关标准，全面推动绿色建筑设计、施工和运行。构建先进的垃圾处理系统，全面推行垃圾分类，促进垃圾资源化利用。

02打造文化IP 构建主题化的县城风貌体系

    保护传承县城历史文化和风貌，保存传统街区整体格局和原有街巷网络。并充分释放地方特色资源优势和区域多元文化优势，通过创意设计、品牌IP的导入，构建县城主题文化，将主题文化的优势通过城市建设展现出来，按照“一街一品，一乡一品”的主题特色。

    做好县城的城市风貌改造，对各区域的商业业态形态和建筑风貌给出明确的设计和指导意见，如：引入更多的艺术雕塑、主题化休闲广场和夜间的景观照明设计、加大园林绿化改造等。其次是县城软资产运营。构建“学习型县城”，规划现代化的主题展览、创意设计活动，让企业、居民都能参与进来，在全域营造创意和创新的氛围。盘活闲置厂房或老城区的资源，为回乡创业青年提供创业空间。

03构建和谐生态 培养新型社区治理与服务体系

    社区是县城中最基础的“空间组织单元”，各县城应该积极培育新型的社区治理及服务体系，推动“新文化社区”和“数字社区”，注重数字应用、注重人文设计、注重居民共建、注重自然生态规划。重点做好以下功能建设：一是通过知识普及功能打造“学习型”社区，充分调动人们的学习兴趣，比如讲堂、书院、文化体验区。二是量身打造居民生活的服务空间，像教室、书画室、活动室、志愿者之家等等，真正做到让文化“落地”。并提供休闲闲、健身、交往等平台，促进和邻里关系的更加融洽；四是继续优化基础性社区服务。着眼于居民的共同需求和不同层次的需求提供社区服务，包含社区便民生活服务、社区安全和民事调解等综合治安服务、社区医疗卫生服务、社区环境卫生和绿化美化服务、社区体育健身服务、社区养老服务等方面的任务。

04推进数字化建设打造智慧县城

    数字经济等概念未来将改变人们的方方面面，县城的高效运营也需要数字科技的助力。十四五期间，各县城应该加大信息化基础设施建设，用“互联网+”的理念对县城的各种基础设施和运营系统进行优化。

    一是积极拓展互联网在城镇运营和管理中的应用，包括智慧交通、智慧医疗、数字社区等方面；

    二是积极推动互联网和县城相关产业的融合发展；

    三是以政府投入为引导，联合企业，在智慧流通、智慧消费、智慧医疗、社会安全、智慧管理等领域实现智能化，造就智慧城镇的典范，形成智慧县城建设样板，并以此形成价值巨大的智慧产业市场，推动小城市经济发展。

    总之，生态文明建设关乎人类未来，以县域为单元建设绿色家园人民的共同梦想，没有良好的生态环境，县域的高质量发展无从谈起，美好生活也难以实现。要结合当地的文化特色，避免千城一面；积极应用数字化技术促进当地的产业转型、实现多方共治、实现智慧管理；面对问题科学施策，确立目标久久为功。美丽中国的美好前景会越来越清晰。