党的十九大首次指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。报告明确到本世纪中叶“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，首次将生态文明建设目标纳入国家现代化战略目标并写入宪法。而如何统筹资源、生态环境和经济三者的关系，并改变传统经济的“资源—产品—消费—污染排放”的单向流动线性经济模式，以市政环卫领域为切入是一个重要的选项。

一、当前市政环卫问题与挑战

    随着我国经济的发展和社会的进步,环境卫生工作在城市社会发展中的作用越来越明显,在实际的管理工作中,又面临诸多问题，同时其一些潜在的价值也常被人忽视：

    一是市政环卫行业呈现碎片化分割的状态：

    1）部门管理的碎片化——修路灯的属于市政，扫马路的属于环卫，修剪花草的属于绿化。传统模式下，这三块业务被分成条条块块，分属于不同单位或公司管理，“各家自扫门前雪”；

    2）市场呈碎片化，一个城市的环卫服务被划分多个标段招标，由多家企业提供服务。这导致环卫设备处于产能相对过剩状态，作业不饱和率、车辆空车率明显上升，随着企业运营管理和工作效果差异的呈现，未来同一区域环卫项目将会得到整合；

    3）服务的碎片化，目前垃圾分类、收集、清运和处理业务处于分割状态，这不利于产业协同发展，环卫产业上下游有整合趋势，逐步由“小环卫”转变成“大环卫”。

    二是市政环卫的事业属性明显、市场化产业化程度不高。

    目前市政环卫主要还是事业单位负责监管和作业，因此当时还不能称之为行业/产业。随着市场化的深入、专业化公司的崛起、优秀企业的加入、资本的进入等一系列因素，严格意义上的市政环卫产业才逐渐形成。

    三是市政环卫是成本中心，产业价值挖掘不够。

    市政环卫目前还是成本中心，其作为“环境和经济发展”的枢纽，如何对对垃圾进行合理分类，并发展循环经济，创新静脉产业显得及其必要；同时我们还应该意识到市政环卫设施不仅是城市的网络化泛在化的基础设施服务载体，更是城市生命体的“经络系统”和“感知神经网络”，应该对其价值进行挖掘。

二、系统思维，实现市政环卫行业变革

    未来我国的市政环卫应该突出市场为导向，从事业向产业转型：通过政府购买公共服务形式，引入专业化的服务企业，实现市场化改革。在上游产业积极发展环卫清洁设备、垃圾处理设备等机械化设备，并增加对作业人员的专业化培训；中游产业积极应用数字化技术，构建多部门协同的数字化平台，推动市政一体化服务，结束“分割化、碎片化”的服务格局；下游积极延伸产业链条，发展循环经济，打造服务智慧城市运营的融合新基建，形成全要素智慧城市的支撑。

1、以市场化为导向—政企合作、管干分离

    政府专注做好规范和制度设计，构建市政、园林和环卫的联动机制，建立河长制/湖长制等保护环境的机制，做好大气污染等治理标准，并建立相关的监督制度。通过政府购买服务的形式购买市政环卫服务（或PPP模式），实现从“花钱养人”到“购买服务”，从“政府专营”到“市场化”再到“公私合营”的变革。

2、以数字为驱动，打造一体化协同数字市政环卫产业服务体系

    搭建多部门、多专业协同一体化的数字化平台，通过整合环卫、园林、市政等涉及多部门的环卫作业内容，形成一体化作业项目（包含道路清扫保洁，垃圾清运，中转站管理，公厕管理，河道保洁，护栏清洗，绿化带保洁等）。

    1）综合协同调度系统，实现各个管理部门的线上协同，统一调度等功能，同时还可以提供风险预测、考核评鉴等一系列的工作。

    2）通过监测管理系统，基于GIS+轻量BIM打造城市的精细化网格系统，地方政府、市政环卫和园区绿化等部门可以在可视化的网格化作业地图上平台实现智慧监测、智慧垃圾管理、风险预警、监测危险品泄露等，同时还可以对人员和机械等进行绩效分析。

    3）作业中心进行任务派单，如：垃圾清理、清扫保洁、市容景观、垃圾处理、护栏清洗等服务，同时通过智慧劳务系统，把人和机械的“作业轨迹数据”上传数字化平台。

3、以市政环卫为载体，拓展立体化产业体系

    重新挖掘市政基础设施的多元化价值，构建多元化产业体系，变成本中心为效益中心，主要包括以下两方面：

1）延长市政环卫产业链，拓展城市静脉产业体系

    把市政环卫纳入循环经济的体系，对分类的预处理肥料，根据不同性质的垃圾，然后进行排序，废弃物作为待开发城市资源，可以围绕这些建立静脉产业园，形成废家电、废汽车、线路板、废容器等资源利用产业链。在固体废弃物生物降解中，把生活垃圾，农场废物，餐饮业垃圾作为生物质能源的下脚料;而生产污水处理厂的污水和食品垃圾的城市污泥，使用这些废物后厌氧消化沼气残基可以通过高效率的成为花园植物的有机肥料。同时,农村地区可以利用"三废"(畜禽粪便、农作物秸秆、生活垃圾)为"三料"(肥料、饲料、燃料)燃料。

    2）升级为融合新基建，构建智慧城市运营服务产业体系

    如果把一个城市比作一个生命体，那么市政环卫设施不仅是城市的网络化泛在化的基础设施服务载体，更是城市生命体的“经络系统”和“感知神经网络”。如何运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，实现市政基础设施的数字化、网络化，是打造全要素智慧城市，实现城市数字化治理，构建城市智能体的关键之一。

    运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，基于IoT及传感器设备互联,实现市政环卫基础设施的每个“构件”、部品都可以实现互联和互为感知，建立虚拟与物理一体化的全面感知网络和基础设施系统。构建统一的CIM空间信息模型，积累市政环卫设施的大数据，形成智慧城市运营平台，构建各种惠民智慧服务:

    城市综合治理服务：以市政设施为载体，通过对智能灯杆、智能交通、城市部件等数据集成与业务联动，实现了城市内区域内交通、环境、安全、重大公共建筑、公共服务设施等运行状态的实时监控，同时结合“城市网格化管理”,为城市综合治理与运维提供决策参考。

    智慧环境监测服务：以市政设施布置传感设备，升级为有效建立城市环境监测网络和水环境预警监测体系，实时监测城市水环境的水质、水量、雨污水输送和城市的PM2.5、噪声等环境参数，为市民提供绿色、生态和宜居的城市生态环境。

    智慧污水和黑臭水体监测：基于市政环卫系统的物联网传感设备系统，综合运用在线监测、地理信息系统、雨洪和水质模型、云计算、大数据分析等先进技术，多方位监测、分析、调度黑臭水体整治项目中水体和相关设施设备，系统能够集中反映黑臭水体整治项目本底、治理和运营的全过程信息，为黑臭水体治理和长期运维提供有效的现代化智慧化管理手段，最终实现全流程的黑臭水体管控，达到提升人居环境质量、改善城市生态环境。

    智慧公厕服务：市民通过安装相关APP, 可随时随地就近寻找环卫公厕和企事业单位开放公厕, 通过“互联网+公厕”思维，运用公厕大数据匹配不同场景如厕需求，引入爱心厕所，颠覆厕所“找不到、用不了、坐不下”的困局。

    智慧垃圾服务：数字化全面切入垃圾分类各环节流程与管理，实现垃圾分类智慧监管平台是基于IOT物联平台构建， 通过垃圾分类一张网：展示整体城市各区域垃圾分类的资源概况垃圾分类走势及小区排行榜等数据。

    总之，在生态文明建设的背景下，需要创新市场机制，实现市政环卫事业向市政环卫产业的转变，同时积极利用数字技术，促进市政环卫服务的转型升级。并挖掘市政环卫的多元化价值，积极拓展环卫产业的延伸产业体系，向下游拓展打造城市静脉产业，发展循环经济；并积极和数字科技融合，升级市政环卫为融合新基建，构建智慧城市的运营服务产业体系，成为打造全要素智慧城市的重要支撑。