1、项目背景 
北安地处哈尔滨、齐齐哈尔、黑河、伊春四市的地理中心位置，是黑龙江北部的核心城市，是连接黑河和哈尔滨的“传递性”城市，是我国内陆通往俄罗斯及东欧国家旅贸大通道必经中转站、我国最北部铁路公路交通运输枢纽和黑龙江省北部商品集散地，在全省发挥着连接南北、辐射龙江北部地区的重要作用，形成了具有明显区域性的区位交通优势、教育资源优势、医疗资源优势和红色文化优势等。在国家新型城镇化战略深入推进、哈绥北黑开发开放轴线打造以及哈绥黑布国际通道加快建设的背景下，北安作为国家新型城镇化试点市、黑龙江省规划提出的唯一一个县级综合性城市，迎来了推进城市扩容提质、打造区域城镇化极核和经济增长极、带动黑龙江北部地区洼地崛起、促进全省南北协调的历史契机，亟需在新时代发展背景下，重树区域价值，重构产业动能，重组发展要素、重塑产业生态，引入新理念、新模式，培育新新经济、新业态，增强集聚辐射能力，构建起黑龙江省对俄开放合作的战略支点，描绘新时代东北全面振兴下的区域中心城市发展新蓝图，谱写北安“逆势飞扬”发展的新篇章。 
2、规划构思 
本次规划采用“本体论-系统论-生态论”的逻辑思维研究北安市的比较优势和内生动力，将战略思维、系统思维、创新思维、平台思维、项目思维有机结合，创新性提出构筑四大区域价值、打造三大示范方向，制定了“一大功能、两大能力、三大水平”的区域中心城市核心支撑体系，围绕经济组织能力构建和城市能级提升，聚焦“商贸物流、自贸协同、绿色食品、新能源、双碳示范、文化旅游、区域消费、智慧城市”八大领域，持续增强北安城市核心竞争力、创新引领力、综合承载力、辐射带动力和品牌影响力，形成了包含城市战略价值定位、产业动能体系、先行示范样板、产城融合布局、重大项目策划等主要内容，它是促进区域经济发展的一种“多规合一”系统思维体系和实施操作方案。中心功能支撑体系框架图如下： 
3、空间布置 
站在“中俄开放合作、省域枢纽节点、区域集聚能力、城市宜居活力、产城融合发展”等不同层面研究空间配置，促进区域资源整合和消费要素集聚，支撑黑龙江北部洼地崛起和哈绥北黑开发开放轴线建设。 
（1）对俄自贸协同创新空间：把握北安市作为黑河自贸片区协同发展区的政策机遇，聚焦多仓联运、跨境加工、国际购物和国际医疗消费合作，推动北安与黑河自贸区双向创新协同、产业链条协同、政策共享协同和设施联通协同，构建由对俄跨境加工区、国际健康城、大型折扣仓储购物小镇组成的“一区、一城、一小镇”北安自贸协同产业空间。 
（2）区域商贸物流枢纽架构：以平台赋能为引领，以业态创新为方向，以设施联通为抓手，构建由枢纽经济新生态、供应链聚能创新平台、跨境电商协同平台、国家粮食仓储交易基地、电商快递云仓基地、陆港保税物流基地、区域电商人才中心、区域物资采购中心、区域新零售中心组成的一大生态、两大平台、三大基地、三大中心的“1233”产业架构，集中建设智慧物流园、新零售中心、国家粮食仓储交易基地“一园、一心、一基地”产业空间，推动北安由传统的商品集散地转向区域供应链综合服务中心。 
（3）“产城景融合”发展新格局：针对三个产业园区围绕主城区三个方向发展的“犄角型”城市布局带来的产业功能分散、产城分离、服务功能不均衡等现状问题，以推动生活空间、生产空间、生态空间的“效用型”城市建设为导向，构建由主城、铁西新区、生物经济创新发展区、国际商贸物流集散区组成的“一城三区”多中心组团式空间格局。 
4、创新内容
（1）创新“中心经济”模式；本次规划基于“中心地理论、增长极理论、核心边缘理论”等一系列传统城市发展理论基础，创新性地提出“中心经济”发展新模式，重塑城市发展动力机制，打造新型经济发展载体，加速人流、物流、资金流、信息流等自由流动，将促进城市资源的优化配置，重构区域经济发展新格局。 
（2）构建1238中心功能架构体系：围绕区域中心城市建设的核心要素和关键领域，重点构建了“一大功能为引领、两大能力为支撑、三大水平为示范、八大领域为基础”的区域中心功能架构体系，提升北安城市能级和辐射带动作用，真正树立哈绥北黑开发开放轴的节点地位、枢纽地位和区域中心城市地位。 
（3）探索三大创新发展模式：依托北安在绿色新能源、商贸消费方面形成的鲜明特色以及在推动数字经济、平台经济、生物经济融合创新发展方面具备的潜力基础，围绕“双碳城市”建设、创新绿色经济发展模式，围绕推动“数字经济+平台经济+生物经济”融合发展、探索新经济发展模式，围绕挖掘文化、商贸、旅游三类资源、打造文旅商融合模式，形成寒地绿色经济先导区、区域性新经济示范区、文旅商融合发展示范区三大示范高地。 
（4）多维度推进规划实施落地：围绕8大领域集聚先进发展要求，制定8大行动、38项工程落实目标任务，谋划一批具有政策红利接口的重大项目，强化规划的可操作性